多地推动出台育儿补贴政策 一孩子女家庭是否应该纳入补贴范围？

#一孩家庭是否应该纳入补贴#最近很多地方都出台了育儿补贴政策。比如4月12日，《哈尔滨市育儿补贴发放办法(试行)(征求意见稿)》在网上公布。哈尔滨市计划向符合条件的二孩家庭每月发放500元育儿补贴，向有三个及三个以上孩子的家庭每月发放1000元育儿补贴，直至孩子年满三周岁。

4月11日，沈阳市卫健委等部门也发布了《沈阳市给予三孩育儿补贴的实施方案(试行)》。沈阳市将对夫妻双方依法共同生育三个子女的本地户籍家庭，给予500元三孩养育补贴，直至子女满三周岁。

据介绍，2021年实施三孩生育政策后，各地根据《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》陆续出台《实施方案》，育儿补贴正成为地方政府支持生育的普惠性政策。

据不完全统计，截至目前，已有四川省攀枝花市、山东省济南市、甘肃省临泽县、浙江省温州市龙湾区、黑龙江省、云南省等10多个行政区。，已经明确或正在制定育儿补贴政策。

育儿补贴等公共政策在一些发达国家的实践中取得了显著成效。但是，补贴的范围和力度等不同的具体措施会对政策效果产生影响。

首先，如何看待育儿津贴的差异？

目前哈尔滨、济南等大部分城市集中在二孩和三孩家庭，深圳、温州等少数城市在评论中纳入了独生子女家庭。人口专家、广东省人口发展研究院院长董对媒体分析说。从实际生育情况来看，三孩本来就少，占的比例很低。

年轻人生一个孩子的愿望不是很强烈，所以鼓励生育的重点应该从生一个孩子开始。生一胎是“基本菜”。给生育补贴，鼓励生育，不管生几个都要做，巩固“基本菜”。

今年全国两会期间，政协委员、中国人口与发展研究中心主任何丹提交了《关于关注一孩生育支持的提案》，呼吁“关注一孩”。

何丹分析，独生子女生育的萎缩和推迟是降低生育水平的主要原因。能够生育并愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。独生子女生育率下降会进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。

其次，育儿补贴对鼓励生育有什么作用？

2021年7月，攀枝花在全国率先推出对有两个或三个孩子的户籍家庭发放育儿津贴的政策，每个孩子每月发放500元育儿津贴，直至孩子3岁。2022年10月，攀枝花市人民政府副市长唐中柱在接受媒体采访时表示，政策实施一年来，该市出生人口增加了1.62%。

其中，能直接反映政策实施效果的二孩生育增长5.58%；三孩生育增长168.40%。育儿补贴政策实施过程中，群众的生育积极性得到了提高，政策实施初步显现成效。

对于育儿补贴也有不同的看法。

民众呼声方面，2022年初，浙江省卫生健康委员会妇幼处制作了一份浙江省3岁以下婴幼儿养育成本的调查问卷。这份问卷中设置的一个问题是“假设政府每月补贴1000元生两/三个孩子(从出生到3岁)，你愿意生两/三个孩子吗？”对此，不少网友在评论区提到，补贴力度不大，连买奶粉的钱都不够。1000块钱对于养孩子的费用来说是九牛一毛。

从学者的角度，中国人民大学社会与人口学院人口学系主任杨凡在接受媒体采访时指出，单一的育儿补贴政策很难达到鼓励生育的效果，需要育儿服务、家庭津贴等一系列组合拳才能让政策更有效。目前很多地方都在探索自己的生育扶持政策，效果如何还要三年才能显现。

进一步看，生育补贴政策的普惠性如何？同样的生育情况下(比如都是三个孩子)，谁能享受，谁不能？

目前多地生育支持政策只适用于城市的一部分人口。比如沈阳的三孩托育补贴，只限本地户籍。

但根据《人口与经济》(2022年第6期)发表的一篇研究论文，育儿成本与福利补偿:从家庭消费结构的变化来看，流动家庭的育儿成本高于普通家庭，因为他们不能享受当地的福利。可以考虑给流动人口更高的补贴，促进城市基本福利的普及。

除了流动人口，生育支持政策还需要关注低收入家庭等弱势群体。与其他家庭相比，低收入家庭面临更大的经济限制，从而抑制生育。

《人口学杂志》(2021年第6期)的文章《国外生育支持的理论与实践研究进展》显示，许多国家的生育激励政策都以低收入家庭为重点，英国为低收入家庭提供“确保生育补助金”，符合条件的家庭可获得500英镑的一次性财政支持。美国为低收入家庭和单亲家庭提供一系列生育支持，包括生育现金补贴、托儿服务、就业培训等。

育儿补贴政策自2021年攀枝花率先出台以来，在国内已推广近两年。补贴力度、补贴形式、补贴范围等细节还有待完善。

政策如何让更多人受益？这就需要城乡兼顾，重点关注低收入者和流动人口。比如考虑到实际可行性，可以先把常住人口纳入补贴范围吗？

而且现金补贴模式短期内可能有直接效果，但长期来看也会增加政府的财政负担。还是要把现金补贴政策和完善托育服务体系、产假制度等一系列措施结合起来，提高生育意愿，从根本上构建生育支持政策环境和生育友好的社会氛围才是长久之计。